各位代表：
現在，我代表市第十六屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員、列席代表提出意見。
市十六屆人民政府工作回顧
過去的五年，是首府發展歷程極不平凡的五年，也是經濟社會發展不斷邁上新臺階的五年。在自治區黨委、自治區人民政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市十六屆人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，學習貫徹第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，聚焦社會穩定和長治久安總目標，貫徹落實自治區黨委、市委重點工作部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，頑強拼搏、攻堅克難、砥礪奮進，推動各項事業取得了顯著成就，首府呈現出社會大局穩定、經濟健康發展、人民安居樂業的良好局面。
——五年來，我們始終堅持黨的領導，確保政府工作沿著正確方向闊步前行。
始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記重要講話、重要指示批示精神作為重大政治任務，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保黨中央決策部署和自治區黨委、市委工作要求落地見效。
——五年來，我們聚焦總目標，實現了社會大局和諧穩定。
社會大局持續穩定。堅持把維護穩定作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任，牢牢扭住總目標，打好“組合拳”，確保了社會大局持續穩定；深入開展掃黑除惡專項斗爭，刑事案件、治安案件、公共安全事件持續下降；堅持和發揚新時代“楓橋經驗”，持續推進“陽光信訪”，加強矛盾糾紛排查化解；扎實推進市域社會治理現代化試點，社會治理體系和治理能力現代化水平持續提升，實現了各族群眾對平安穩定的渴望與期盼。
民族團結持續鞏固。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面貫徹黨的民族政策，常態化開展民族團結宣傳教育，成功創建“全國民族團結進步示范市”，創建國家、自治區級“民族團結進步示范區（單位）”22個，63個模范集體、167名模范個人受到國家、自治區表彰。持續開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，150余萬各族干部群眾結對認親，交往交流交融持續深化。加快構建互嵌式社會結構和社區環境，不斷鞏固國家通用語言文字教育成果，各民族共居、共學、共事、共樂氛圍日益濃厚。開創軍政軍民團結新局面，榮獲全國雙擁模范城“九連冠”。
宗教領域和睦和諧。堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面落實黨的宗教信仰自由政策，依法保障信教群眾的正常宗教需求和正常宗教活動。深入開展駐村管寺工作，扎實做好清真寺、教職人員、宗教活動和信教群眾的教育管理服務，清真寺“七進兩有”“九配備”實現全覆蓋。依法加強宗教事務管理，持續推進“去極端化”，確保了宗教領域和睦和諧、健康發展。
——五年來，我們突出重點抓攻堅，打贏打好三大攻堅戰。
堅決打贏脫貧攻堅戰。3個貧困村268戶、822名貧困人口人均純收入增加到17845元。累計向和田地區投入資金5.67億元、實施126個幫扶項目，助力受援地群眾增收致富。鄉村振興持續深化，所有建制村通硬化路、通客車，農村集中供水率、生活垃圾收處率、鄉鎮光網覆蓋率達100%，村衛生室、文化服務中心實現全覆蓋，9個村獲評自治區級美麗宜居鄉村。
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。堅持“四個一律”，嚴格落實政府債務限額管理，穩妥化解政府存量隱性債務，做到零違規舉債。健全完善金融風險防范機制，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動，牢牢守住不發生系統性風險的底線。
堅決打好污染防治攻堅戰。嚴禁“三高”項目進首府，全面完成第一輪中央環保督察反饋意見整改，環境質量持續改善。空氣質量優良天數較2016年增加49天，PM2.5、PM10分別下降45.9%、35.7%；全面落實河湖長制，城市黑臭水體徹底消除，飲用水水源地水質總體為優；土壤環境質量保持良好。
——五年來，我們深入踐行新發展理念，高質量發展不斷躍上新臺階。
2021年，預計完成地區生產總值3600億元，較2016年增長32.6%；地方財政收入達到602.7億元，較2016年增長29.1%；全社會固定資產投資較2016年增長13.5%；工業增加值達到760億元，較2016年增長21.7%；城鄉居民人均可支配收入分別達到46192元、25110元，較2016年分別增長35.1%、53.6%；萬元GDP能耗較2016年下降9.9%。
科技創新能力持續提升。獲批國家級重點實驗室3個，建成國家級技術轉移示范機構8家、科技創新載體22個，自治區科技成果轉化基地6家。科技研發投入規模持續擴大，33家高新技術企業掛牌上市。榮獲國家“雙創示范城市”，獲批烏昌石國家自主創新示范區。
現代產業體系加快構建。堅持一產上水平，農業產業結構持續優化。蔬菜、牛羊肉、奶產品“三大基地”年產量分別達55萬噸、7萬噸、2萬噸，馕文化產業園日產規模達百萬個，吸納就業3000多人；培育產業化龍頭企業52家、農民專業合作社931家、家庭農場1137家。堅持二產抓重點，制造業邁上新水平。“絲綢之路號”地鐵列車、卓郎紡機、欣光和長城計算機整機、正威筆記本電腦成功下線，填補了首府乃至全疆多項領域空白；鋰基新材料生產規模躍居全國第二，神華68萬噸煤基新材料、萊沃科技、廣汽乘用車等項目建成投產；建成疆內首個生物醫藥科技產業園，烏準園區加快建設，經開區、高新區分別入選國家級經開區、園區高質量發展和綜合實力百強榜。堅持三產大發展，現代服務業活力不斷增強。四季旅游、全域旅游加快發展，形成以冰雪運動、沙漠探險、鄉村旅游為特色的自然風光旅游區，以紅色文化、民俗風情、馕文化為特色的都市休閑旅游區。建成國家A級景區27家、S級滑雪場6家、農業與鄉村旅游示范點18家、星級酒店38家、民宿230家。連續5年榮膺“中國十佳冰雪旅游城市”，絲綢之路冰雪風情節獲評“全國十佳冰雪旅游節事活動”。累計接待游客3億人次，實現旅游收入3404.2億元。物流樞紐設施和城鄉配送網絡體系不斷完善，順豐新疆分撥中心、京東“亞洲一號”物流園、唯品會智能物流倉建成運行，建設農村電商服務點31個，農村地區快遞服務網絡實現全覆蓋。消費便利度持續提升，各類品牌連鎖便利店超1500家，打造特色餐飲街（區）29條，現代化商圈蓬勃發展，獲評國家體育消費試點城市。養老服務體系不斷健全，建成養老機構39個、社區（村）養老服務設施815個，構建15分鐘養老服務圈。新基建和信息服務加快發展，建設5G物理基站4517個，新增軟件信息服務企業3599家。
綠色低碳發展成效顯著。強化能源消費強度和總量“雙控”，完成12家電廠超低排放改造，工業用水重復利用率及工業固廢綜合利用率達90%以上；建成節能建筑3686萬平方米，實施既有建筑供熱計量及節能改造546萬平方米。風電、光伏裝機規模達285萬千瓦，風電利用率達91.3%；低碳城市、低碳園區、低碳社區和低碳企業試點示范創建工作扎實開展。
——五年來，我們持續深化改革、擴大開放，發展動力活力明顯增強。
供給側結構性改革持續深化。累計淘汰鋼鐵、煤炭產能540萬噸，商品房庫存有效化解，規模以上工業企業資產負債率穩步下降，減稅降費降低市場主體經營成本323.4億元，基礎設施、產業發展、公共服務、生態保護等方面短板加快補齊。
重點領域改革縱深推進。“放管服”、國資國企、農業農村等領域925項重點改革任務全面完成。85%政務服務事項網上可辦，90%事項實現“最多跑一趟”，跨省通辦、疆內通辦持續推進，企業開辦時間壓縮至3個工作日，市場主體較2016年新增15萬戶，增長59.5%；市屬國企集團化、專業化、市場化水平不斷提升，總資產、凈資產較2016年分別增長79.2%、62.5%；全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證。
絲綢之路經濟帶核心區中心區建設取得積極進展。國際陸港區建設取得新突破。高標準建設中歐班列烏魯木齊集結中心示范工程，獲批多式聯運海關監管中心，成功入選首批國家陸港型物流樞紐，集拼集運模式在全國復制推廣，累計開行中歐（中亞）班列5200余列。交通樞紐中心建設取得新進展。機場改擴建工程加快推進，以空港客運綜合樞紐、烏魯木齊站和“八通道六射線”高等級公路為支撐的立體化、現代化綜合交通體系加快形成，入選國家20個國際性綜合交通樞紐城市。商貿物流中心建設邁出新步伐。獲批跨境電子商務綜合試驗區、全國深化服務貿易創新發展試點地區；國際紡織品服裝商貿中心加快建設；全國棉花交易市場新疆公司注冊成立；新疆智能科技電商快遞產業園、空港物流園等現代物流項目加快推進；培育出口創新基地11個、自主出口品牌企業47家。累計實現外貿進出口總額約2322.3億元。中國—亞歐博覽會等展會影響力持續提升，累計舉辦展會542場，簽約金額5994億元。文化科教中心建設取得新成果。市文化中心“六館”、京劇院、奧林匹克體育中心建成投用，《昆侖之約》成為首府文旅融合金名片；絲綢之路經濟帶核心區創新驅動發展試驗區建設再上新水平，獲批清潔煤、生物醫藥兩個國家“一帶一路”重點實驗室；教育領域對外交流日益深入，烏魯木齊職業大學與新加坡、俄羅斯合作辦學規模持續擴大。醫療服務中心建設取得新拓展。友愛醫院、國際醫院、兒童醫院城北院區相繼投用，新疆絲路醫療旅游推介平臺被列為國家文化出口重點項目。區域金融中心建設取得新成效。金融業態不斷豐富完善，機構數量達到1400余家，金融報價結算服務中心獲得上海金交所特別類會員資格，跨境人民幣業務在全疆占比超過70%。
——五年來，我們統籌推進城市規劃建設管理，城市功能品質進一步提升。
空間布局持續優化。國土空間規劃編制工作持續深入，科學劃定生態保護、永久基本農田和城鎮開發邊界“三條紅線”，完成各類規劃80余項，構建城市開發保護新格局。
基礎設施日益完善。克南高架東延、華光街東延等一大批市政道路建成通車，“兩橫兩縱五環十五射”城市路網骨架基本形成。軌道交通1號線建成運營，2號線建設穩步推進；成功創建綠色交通城市、公交都市示范城市；新建供水管線600公里、燃氣管線2259公里，改造老舊供熱管網464公里，建成地下綜合管廊52公里，城市基礎設施承載力持續增強。
城市面貌明顯改觀。實施老城區改造，惠及各族群眾100余萬人；完成284個老舊小區改造，硬化路面90萬平方米，加裝電梯621部。會展片區成為城市新亮點，一批現代化商務中心、城市綜合體拔地而起；河馬泉新區9條道路建成通車，新疆大學和新疆醫科大學新校區建成投用；兩河片區與一號臺地聯通道路全面貫通。拓展建成區面積近100平方公里。
城市管理水平不斷提高。持續開展城市環境綜合整治，2118條道路架空線纜得到有效治理，升級改造公廁378座，垃圾焚燒發電廠并網發電，生活垃圾無害化處置率達100%，中心城區道路清掃保潔率和灑水率達100%，城市更加干凈整潔。
“六句話”項目扎實推進。“樹上山”改造提升綠化山體5.2萬畝，栽植喬灌木1080萬株，主城區荒山披上“綠裝”；“水進城”完成河湖水系連通工程和25公里配套供水管線，和平渠、水磨河濱水景觀帶成為市民休閑游玩新去處；“地變綠”實施綠化6.6萬畝，栽植喬灌木3870萬株，新建小游園及街旁綠地311個、小綠道25條，打造市民宜居新環境；“煤變氣”拆改燃煤供熱小鍋爐6.2萬臺，削減燃煤41.5萬噸，清潔供暖再添新成果；“天變藍”持續強化“控煤、控污、控塵、控車”等措施，扎實做好重污染天氣應對和區域聯防聯控，空氣質量實現新提升；“城變美”完成6200余棟樓體外立面和150余條道路提升改造，西大橋等片區燈光秀扮靚城市夜景，城市風貌展現新魅力。
——五年來，我們持續增進民生福祉，各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
堅持把一般公共預算支出的70%以上用于民生領域，全面落實自治區惠民工程，每年辦好一批民生實事，民生領域支出達2235.8億元。累計實現城鎮新增就業64.46萬人；新建幼兒園49所、新增園位1.18萬個，新（改擴）建中小學74所，新增學位8.9萬個，職業院校畢業生一次就業率保持在95%以上。基本醫療保險基本實現全覆蓋，城鎮職工退休人員基本養老金、城鄉居民低保標準持續提高；累計為6.7萬名老人發放高齡津貼2.67億元；將75種抗癌藥品納入門診特藥醫保報銷范圍，藥品價格平均降幅60.7%；實現與30個省區市住院、門診費用跨省直接結算。建成蔬菜（牛羊肉）副食品直銷點653個；建設保障性住房1.04萬套、安居富民房8000套，3.6萬名群眾喜遷新居；打通“丁字路”“斷頭路”137條；新建停車場（庫）344座，新增泊位4.5萬個；1294個無物業小區實現有人管、有服務。持續推進重點領域安全隱患排查整治，做好防范應對自然災害工作，五年來未發生重特大安全事故，確保了群眾生命財產安全。
——五年來，我們堅持依法行政，政府自身建設不斷加強。
堅持依法科學民主決策，自覺接受人大及其常委會法律監督、人民政協民主監督以及社會各界監督，累計辦理區、市兩級人大議案建議579件、政協提案1121件，辦復率100%。全面完成政府系統機構改革。開展權責清單梳理及動態調整，全面推進政務公開，不斷提升政府效能和政務服務水平。“七五”普法規劃全面落實，制定、修改、廢止政府規章21部。全面加強作風建設，著力解決形式主義、官僚主義突出問題，持續為基層減負。牢固樹立“過緊日子”思想，“三公”經費支出逐年下降。政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭持續深入，廉潔政府建設不斷加強。
各位代表、各位委員，剛剛過去的2021年，是十六屆人民政府的收官之年，也是“十四五”的開局之年。一年來，我們不斷深化拓展黨史學習教育成果，緊緊圍繞自治區黨委“3+1”重點工作部署，認真落實自治區第十次黨代會、市第十二次黨代會精神，推動穩定發展各項事業取得新成績，實現了“十四五”良好開局。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）抓好穩定防疫和安全生產工作，社會環境持續和諧穩定。
毫不松懈抓好社會穩定。以提升城市社會綜合治理能力為抓手，積極構建大穩定工作格局，全面推進反恐維穩法治化常態化，著力提升城市管理、社區治理和公共服務能力，強化信訪和矛盾糾紛調處，扎實做好建黨100周年、黨的十九屆六中全會等重要節點維穩安保工作，確保了首府社會大局持續穩定。
精準高效抓好疫情防控。堅持依法科學精準防控，持續完善疫情防控組織架構，及時優化調整防控政策，壓緊壓實“四方責任”，堅持“外防輸入、內防反彈”防控策略，守好“三道門”、落實“八項監測預警機制”，精準做好疫情防控工作，疫苗接種覆蓋率不斷提升，物資藥品應急儲備持續加強，疫情防控更科學、更精準、更高效。
常態化抓好安全生產。堅持人民至上、生命至上，嚴格落實安全生產責任制，建立應急和安全生產調度機制，緊盯危險化學品、礦山、消防、建筑施工、道路交通、城市運行等重點領域，常態化開展安全隱患大排查、大整治，完善隱患排查整改督導評估機制，健全各類應急預案，加強綜合應急演練和監測預警，未發生較大及以上安全生產事故，生產安全事故亡人數量同比下降1.2%，生產安全形勢平穩向好；健全完善應對極端天氣和自然災害“閉環式”分析研判機制，防災減災治理能力不斷提升；食品藥品安全全面加強，確保了各族群眾生命財產安全。
（二）堅決貫徹新發展理念，高質量發展邁出新步伐。預計全年地區生產總值增長6.5%，全社會固定資產投資增長1.4%，社會消費品零售總額增長12%，規模以上工業增加值增長6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、10%。
創新發展取得新成效。設立科技創新發展基金，完成首期募資5500萬元，推動重點領域科技創新攻關項目“揭榜掛帥”，新增高新技術企業38家，“兩新”產業增加值占規模以上工業比重提高2.1個百分點。依托“京滬渝烏”跨區域協同創新合作機制，達成產學研合作項目23項。
協調發展取得新進展。持續推進區域協調發展，不斷提升中心城區內涵，加快推動外圍區域一二三產融合發展，促進城鄉一體化。持續優化產業結構，農業規模化集約化水平加快提升，完成2萬畝高標準農田建設，打造5個千畝連片標準化蔬菜生產示范基地，建成4個標準化養殖示范基地，成功承辦全國鄉村振興職業技能大賽，獲得1金1銅的優異成績；工業延鏈補鏈強鏈取得新突破，陜汽新疆公司、鐵建重工、新研牧神、八鋼、昆侖輪胎、福克油品等企業產業鏈配套不斷完善；現代服務業加快發展，阿嘜龍幻想樂園開園迎客，打造國際大巴扎“不夜城”，首府夜間經濟綻放新活力。烏魯木齊都市圈建設穩步推進，兵地融合發展持續深化。
綠色發展取得新進步。持續加強生態環境保護，全面落實林長制、河湖長制，空氣質量優良（達標）率達80.8%，河流、湖庫、飲用水水源地水質優良率分別達87.5%、77.8%、93.8%，土壤環境保持良好，水磨河入選自治區“美麗河湖”優秀案例；新增國家級綠色工廠1個、綠色建筑517萬平方米、新能源（清潔能源）公交車157輛，經開區、高新區獲批國家級綠色園區。入選國家北方地區冬季清潔取暖項目試點城市。
開放發展邁出新步伐。開行中歐（中亞）班列近千列，貨運量153萬噸、貨值230億元；加快申報中國（新疆）自由貿易試驗區；成功舉辦2021線上（中國）亞歐商品貿易博覽會，簽約金額1955億元；引進區外到位資金1021.2億元，增長35%。
共享發展取得新成果。新增城鎮就業10.74萬人，新增創業1.18萬人、帶動就業1.87萬人。新投入使用幼兒園10所、新增園位3600個，新投入使用中學4所、新增學位6600個。新建社區衛生服務中心15個、掛牌社區衛生服務站394個。啟動創業社區建設，社區養老、政務便捷、直銷便民等“民生建設十大實事”全面完成。實施市民服務和社會管理“雙七條”、改進服務管理“十項措施”，建成公交、的士司機之家和環衛工人、貨車司機、快遞（外賣）小哥愛心驛站1237處；兒童公園、石化公園及23處游園拆圍透綠。重視和支持工會、共青團、婦聯、科協、僑聯、紅十字會等群團組織工作，加強統計調查、新聞出版、廣播影視、計劃生育、外事、氣象、殘疾人、地方志、檔案等工作。
（三）堅持人民城市人民建，城市管理更加便民利民。深入推進管理重心下移，下放市級城市管理事權5項、行政許可事項5項、行政處罰事項38項。以城市運行“一網統管”為目標，成立城市運行管理中心，完成“12345”便民熱線整合，助力智慧城市加快建設。堅持“大城市、細管理”，建立四級“路長”包聯制，修補城市巷道2938條、54萬平方米；建成垃圾分類智能管理平臺及全過程監管系統，3929個居民小區實現垃圾分類設施全覆蓋；清潔建筑外立面4401棟，治理戶外廣告（招牌）2.84萬塊，城市環境更加整潔靚麗。
各位代表、各位委員，市十六屆人民政府以來的五年，是首府深入貫徹新時代黨的治疆方略、沿著習近平總書記指引的方向闊步前行的五年，是反恐維穩取得重大成果、社會大局持續穩定的五年，是經濟快速發展、綜合實力穩步提升的五年，是城鄉加快建設、首府面貌顯著變化的五年，是民生持續改善、各族群眾獲得實惠更多的五年。這些成績的取得，最根本的是得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于自治區黨委、自治區人民政府的堅強領導，得益于市委團結帶領全市各族干部群眾同心同德、砥礪奮進，推動新時代黨的治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標在首府落地生根。同時，離不開國家各部委大力支持和援烏省市無私援助，也凝聚著人大代表、政協委員的辛勤努力。在此，我代表市十六屆人民政府，向全市廣大工人、農民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向人民團體和社會各界人士，向駐烏人民解放軍指戰員和武警部隊官兵、公安干警，向中央駐烏單位、援烏省市及所有援烏干部，向人大代表、政協委員表示衷心的感謝、致以崇高的敬意！
各位代表、各位委員，回顧五年的工作，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到首府經濟社會發展面臨的問題和挑戰，主要表現在：社會治理體系和治理能力現代化水平還有待進一步提升；經濟轉型升級任務艱巨，支撐經濟持續快速發展的支柱產業、產業集群成熟度不夠；在推進碳達峰、碳中和過程中，綠色發展還面臨諸多挑戰；重點領域、關鍵環節改革的深度和廣度還有待拓展；深入擴大對外開放、融入新發展格局的支撐有待強化；基礎設施、公共服務還有不少短板，就業、教育、醫療等領域還有不少難題亟待破解；營商環境還需持續改善；城市管理不夠精細，還存在不少堵點、難點、痛點、盲點。對此，我們將采取切實可行措施，認真加以改進和解決。
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